Le coût de faire fonctionner un État, au-delà du champ de bataille : L'Ukraine confrontée à un déficit financier colossal

Pour poursuivre une guerre, il faut non seulement des équipements de défense, mais aussi des fonds pour faire fonctionner le pays lui-même.

Soutenir le front tout en maintenant l'administration et les services publics. Plus la guerre dure, plus il devient difficile de financer ces deux aspects chaque année. Le chiffre récemment rapporté concernant l'Ukraine, à savoir un "déficit pouvant atteindre 70 milliards d'euros en 2027", met en lumière cette réalité.

Selon un article de l'agence dts relayé par BUSINESS Panorama en Allemagne le 4 octobre, l'Ukraine pourrait faire face à un déficit d'environ 40 milliards d'euros pour la défense et de 30 milliards d'euros pour le budget national normal en 2027. L'article cite un rapport du journal allemand Frankfurter Allgemeine Zeitung (FAZ).

Cependant, il y a un point important à noter dès le départ. Il s'agit d'un rapport sur les besoins financiers futurs, et le montant du déficit de 70 milliards d'euros n'est pas encore confirmé, ni l'UE n'a officiellement décidé d'un soutien supplémentaire.

"Déficit de 70 milliards d'euros" et "Charge supplémentaire de 45 milliards d'euros pour l'UE" sont des chiffres distincts

Pour résumer le contenu de l'article original, cela donne ce qui suit.

L'article original indique que si l'UE prend en charge environ les deux tiers du déficit, environ 45 milliards d'euros supplémentaires seront nécessaires. Cela s'ajouterait aux 45 milliards d'euros prévus en 2027 à partir des cadres de prêt existants.

Si cette hypothèse se réalise, le total des deux s'élèverait à environ 90 milliards d'euros. Cependant, cela ne signifie pas que l'UE a approuvé un nouveau montant de 90 milliards d'euros pour 2027.

De plus, selon l'explication du ministre ukrainien des Finances, Serhiy Marchenko, citée dans l'article original, le déficit du budget normal est d'environ 29 milliards d'euros et celui de la défense d'environ 40 milliards d'euros. Le chiffre "environ 70 milliards d'euros" doit être compris comme une estimation arrondie de ces montants.

Il est dit que l'UE continue d'examiner la situation. À l'avenir, les conditions préalables et le soutien d'autres pays pourraient modifier le montant final nécessaire et la répartition des charges.

Même avec des prêts massifs, cela ne couvre pas tout

L'UE a déjà institutionnalisé un prêt total de 90 milliards d'euros pour l'Ukraine pour 2026 et 2027. Selon les documents publiés par le Conseil de l'UE, environ 30 milliards d'euros sont destinés à l'aide macroéconomique et budgétaire, et 60 milliards d'euros à l'investissement dans l'industrie de la défense et l'acquisition d'équipements de défense.

Il est facile de confondre le "cadre de soutien sur deux ans" avec le "déficit d'une année donnée". Bien que le chiffre de 90 milliards d'euros soit important, il ne peut pas être utilisé uniquement pour 2027, ni pour couvrir inconditionnellement toutes les dépenses de l'Ukraine.

De plus, le soutien comporte au moins trois étapes : l'engagement politique, la mise en place des mécanismes de prêt ou de budget, et la livraison effective des fonds.

Pour ceux qui reçoivent le soutien, il est crucial non seulement de connaître le montant total, mais aussi de savoir s'il sera disponible au moment nécessaire. D'un autre côté, ceux qui fournissent le soutien ont la responsabilité de vérifier l'utilisation des fonds et le respect des conditions.

Reuters a rapporté le 1er octobre que la Commission européenne et l'Ukraine ont identifié les fonds nécessaires pour couvrir le budget et les besoins de défense de 2026, et ont confirmé leur intention de procéder rapidement à la répartition de 45 milliards d'euros pour 2027 sous conditions. Il est nécessaire de considérer séparément "la sécurisation des fonds pour cette année" et "la réponse aux besoins supplémentaires de l'année prochaine".

Le déficit du budget normal concerne également la vie des citoyens

Ce qui ne doit pas être négligé dans ce rapport, c'est que le déficit inclut le budget national normal.

L'article original ne précise pas l'utilisation détaillée des environ 30 milliards d'euros, il n'est donc pas possible de les attribuer entièrement aux pensions, à la santé, à l'éducation, etc. Cependant, en général, les finances publiques soutiennent le fonctionnement de l'administration, les services publics et la sécurité sociale.

Si les dépenses de défense augmentent, la pression pour réduire d'autres dépenses s'intensifie. Cependant, si les fonctions qui soutiennent la vie et l'activité économique s'affaiblissent, cela affectera également la résilience du pays.

Dans ce sens, le soutien à l'Ukraine ne peut pas être mesuré uniquement par le nombre d'armes. Maintenir un État fonctionnel et un environnement où les citoyens peuvent continuer à vivre est également une perspective essentielle à considérer pour le soutien.

Sur les réseaux sociaux, "manque de soutien" et "responsabilité d'explication" sont tous deux des points de débat

Concernant les rapports sur le soutien financier, des débats de différentes positions peuvent être observés sur le réseau social de type forum à l'étranger "Reddit".

Ce qui suit n'est pas une réaction directe à l'article de BUSINESS Panorama lui-même, mais un résumé des commentaires sur les publications connexes traitant de la nécessité de fonds supplémentaires et des paiements des prêts de l'UE. Il s'agit de réactions limitées sur le forum et ne représente pas l'opinion publique européenne dans son ensemble.

L'un des points est le doute quant à traiter le manque de fonds comme un événement soudain.

Sur les forums liés à l'Ukraine, il y avait des opinions selon lesquelles les estimations des fonds nécessaires avaient été présentées depuis longtemps, et il était connu que les prêts existants de l'UE ne pouvaient pas couvrir l'intégralité de la somme. Ces publications soulignent plus l'écart entre le plan de soutien initial et les besoins réels que la découverte du déficit.

Un autre point est l'opinion selon laquelle les politiciens ukrainiens ont également la responsabilité de mener des réformes.

Sur le même forum, des publications ont souligné que tant que les soldats en première ligne se battent pour l'avenir, le côté politique doit également mettre en œuvre les réformes nécessaires. Le soutien et la demande de respecter les conditions de financement ne sont pas nécessairement en contradiction.

De plus, sur les forums liés à l'UE, des voix se sont élevées pour demander pourquoi des fonds supplémentaires étaient nécessaires. D'un autre côté, du point de vue de ceux qui soutiennent l'aide à l'Ukraine, il est également confirmé qu'il ne faut pas simplement rejeter les articles rapportant des problèmes financiers comme étant de la désinformation ou de la propagande.

Ce qui ressort de ces réactions, ce n'est pas seulement un simple pour ou contre le soutien. C'est la question de savoir comment concilier "fournir les fonds nécessaires" et "expliquer les montants nécessaires et leur utilisation".

Il convient de noter que les soupçons de détournement de fonds sur les réseaux sociaux ne constituent pas en eux-mêmes des preuves factuelles. On ne peut pas conclure que le déficit actuel est le résultat de la corruption sans preuves.

Les conditions de soutien sont également liées à la confiance nécessaire pour continuer

Les prêts existants de l'UE sont conditionnés au respect de l'État de droit, y compris la lutte contre la corruption.

En temps de guerre, il est nécessaire de livrer rapidement les fonds. En même temps, il est nécessaire de fournir des explications et des audits que les citoyens des pays donateurs peuvent accepter. Comment concilier ces deux aspects est un défi difficile pour un soutien à long terme.

Par exemple, si les dépenses nécessaires, le cadre de soutien à utiliser, et les réformes à compléter pour permettre les transferts sont clarifiés, il sera plus facile de vérifier séparément les retards de soutien et l'utilisation des fonds.

Ce qui mérite d'être surveillé dans les rapports futurs, ce n'est pas seulement l'ampleur des montants. C'est la base de calcul du déficit, l'existence de chevauchements avec le soutien existant, le partage avec d'autres pays donateurs, et la concrétisation des délais d'exécution.

Le Japon est déjà impliqué. Cependant, "montant du soutien = dépense gratuite" n'est pas vrai

Pour les lecteurs japonais, ce problème n'est pas sans rapport.

Selon le ministère des Affaires étrangères, le Japon a signé un échange de notes pour un prêt "ERA" anticipé spécial d'un montant maximum de 471,9 milliards de yens à l'Ukraine en avril 2025.

Il s'agit d'un prêt en yen basé sur le cadre du G7, utilisant les recettes spéciales générées par le gel des actifs d'État russes dans l'UE comme source de remboursement. Cela diffère du transfert direct du principal des actifs gelés ou de la fourniture gratuite par le Japon du même montant.

Bien sûr, le fait que ce soit un prêt ne signifie pas qu'il n'y a pas de questions fiscales. L'important est de ne pas juger uniquement sur le montant du soutien, mais de vérifier s'il s'agit d'un prêt ou d'une aide gratuite, et qui rembourse avec quelle source.

Concernant la proposition de charge supplémentaire de l'UE rapportée cette fois, cela ne signifie pas que le Japon se verra automatiquement attribuer la même proportion de charge. L'article original ne mentionne pas de nouvelle décision de contribution du Japon.

Pour débattre au Japon, il est nécessaire de poser des questions concrètes sur la priorité par rapport aux politiques nationales, l'objectif du soutien, le mécanisme de financement et l'effet réel, en plus de la priorité par rapport aux politiques nationales. Avant de se précipiter vers une conclusion pour ou contre, il est important de ne pas regrouper différents types de soutien en un seul chiffre.

Ce qui est en jeu, c'est la conception d'un soutien qui peut être poursuivi l'année suivante

Le chiffre de 70 milliards d'euros montre que le coût de la guerre ne se termine pas avec un soutien massif unique.

Ce qui est nécessaire, c'est à la fois des fonds pour répondre au déficit immédiat et un système permettant de prévoir les années suivantes. Ceux qui reçoivent le soutien doivent expliquer l'utilisation des fonds et les réformes, tandis que ceux qui soutiennent ont la responsabilité de mettre en œuvre les fonds promis.

Les points d'attention futurs seront de savoir comment le déficit rapporté changera après examen, comment l'UE et les autres pays donateurs partageront la charge, et si les fonds arriveront au moment nécessaire.

Le problème de l'Ukraine en 2027 interroge sur la manière dont la communauté internationale continuera à supporter les coûts de soutien au champ de bataille et à la vie des citoyens.

URL de la source

1. BUSINESS Panorama/dts通信 (4 octobre 2026)
   Prévisions de déficit pouvant atteindre 70 milliards d'euros en 2027, détails des budgets de défense et normaux, proposition de charge supplémentaire de l'UE.
   https://business-panorama.de/news.php?newsid=6713562

2. Conseil de l'UE (23 avril 2026)
   Système de prêt de 90 milliards d'euros pour 2026-2027, répartition entre soutien financier et défense, conditions telles que la lutte contre la corruption.Consilium
   https://www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2026/04/23/council-finalises-90-billion-support-loan-to-ukraine/

3. Reuters (1er octobre 2026)
   Rapport sur l'identification des fonds nécessaires pour 2026 et la répartition de 45 milliards d'euros pour 2027 sous conditions.Reuters
   https://www.reuters.com/business/ukraines-2026-budget-defence-needs-are-covered-eu-says-2026-10-01/

4. Ministère des Affaires étrangères (18 avril 2025)
   Échange de notes pour un prêt ERA spécial anticipé du Japon d'un montant maximum de